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余欣榮副部長在《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布一周年座談會上的講話

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一年前，國務院出臺了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號），將農(nóng)作物種業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)的高度，對未來的發(fā)展進行了科學規(guī)劃和部署。在8號文件發(fā)布一周年之際，我們邀請大家來，暢談種業(yè)發(fā)展形勢，交流經(jīng)驗，研究下一步工作措施。剛才，大家談得都很好，很受啟發(fā)。下面，我講幾點意見。??
?一、進一步深化對國務院《意見》重要意義的認識??
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，一粒種子可以改變世界。去年國務院出臺的8號文件是一個歷史性文件，全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議是一個歷史性會議，在種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。??
第一，8號文件順應了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在推進“三化”同步的歷史新階段，在耕地和水資源約束加劇、異常氣候和病蟲災害頻發(fā)、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移等條件下，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要求種業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高抗廣適、適合機械化的突破性大品種，迫切需要保障種子的數(shù)量和質(zhì)量安全，迫切需要以現(xiàn)代技術武裝種業(yè)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有種業(yè)強，才能農(nóng)業(yè)強。??
第二，8號文件順應了加快農(nóng)業(yè)科技進步的戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技應用最集中的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技的核心領域和戰(zhàn)略高地。今年中央一號文件再次強調(diào)，科教興農(nóng)，良種先行。明確指出要支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等院校科研人員與企業(yè)共享；加強種業(yè)基礎性公益性研究，創(chuàng)新育種理論、方法和技術；加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，培育一批突破性新品種。??
第三，8號文件順應了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國種業(yè)從無到有、從小到大，在改革中發(fā)展、在創(chuàng)新中進步。《意見》在總結(jié)國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展規(guī)律和成功經(jīng)驗的基礎上，首次明確了企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，首次提出了建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，首次明確了種業(yè)科研分工；強調(diào)公益性科研單位重點開展基礎性公益性研究，要求與商業(yè)化育種分離，與所辦的種子企業(yè)脫鉤。這體現(xiàn)了深化種業(yè)改革的內(nèi)在要求，也完全符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向。??
?第四，8號文件順應了種業(yè)國際競爭的發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟全球化背景下，我國種業(yè)正在由封閉向開放轉(zhuǎn)變，必須積極主動應對國際競爭，打一場有準備的“硬仗”。要加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速推進種子企業(yè)兼并重組，盡快提高企業(yè)管理水平，打造一批現(xiàn)代種業(yè)集團，切實增強我國種業(yè)的國際競爭力。這是建設現(xiàn)代種業(yè)強國的必由之路。??
國務院《意見》的出臺，不僅對發(fā)展我國現(xiàn)代種業(yè)、建設種業(yè)強國具有重要意義，而且對改變世界種業(yè)格局也具有重要意義。?

二、加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的大氣候初步形成??
一年來，有關部委認真落實國務院部署，細化、實化配套政策措施，地方黨委政府以及業(yè)界積極響應，23個省（區(qū)、市）出臺了具體落實意見，工作力度不斷加大，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成效顯著。??
第一，政策支持力度加大。中央和多數(shù)地方財政設立了種業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ椯Y金，對“育繁推一體化”企業(yè)免征所得稅等政策。發(fā)展改革、科技等部門在自主創(chuàng)新和基礎建設等方面加大扶持，支持企業(yè)生物育種能力建設和產(chǎn)業(yè)化。金融機構加大對種業(yè)的信貸支持。農(nóng)業(yè)部頒布了新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法，提高了企業(yè)準入門檻；編制了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，種業(yè)管理力度顯著加強。??
第二，機制創(chuàng)新取得進展。各地積極推動科企合作，促進商業(yè)化育種資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，探索商業(yè)化育種新機制。遼寧、安徽等地出臺了配套政策，鼓勵科研人員采取停薪留職、保留身份、技術入股等方式，進入企業(yè)開展商業(yè)化育種。農(nóng)業(yè)部通過創(chuàng)新項目管理、品種管理、品種權轉(zhuǎn)讓等機制，促進科企合作、產(chǎn)學研結(jié)合。??
第三，企業(yè)信心顯著增強。在《意見》引導和政策扶持下，種子企業(yè)科技投入明顯加大，重組步伐明顯加快，基地建設明顯加強。中國種子集團、大北農(nóng)集團、隆平高科、德農(nóng)種業(yè)、荃銀種業(yè)等龍頭企業(yè)每年投入幾千萬甚至上億元資金，開展商業(yè)化育種和生物技術研發(fā)，著力優(yōu)化企業(yè)布局，提升核心競爭力。前不久，我到北京一家種子企業(yè)調(diào)研，看到企業(yè)的干勁很足，對未來的發(fā)展站位高、想得遠，在育種研發(fā)、生物技術等方面有了很大進展，令人振奮，看到了中國種業(yè)的希望。??
第四，市場環(huán)境逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部從2010年起連續(xù)三年在全國開展種子執(zhí)法年活動，退出了一批不適宜種植的品種，清理了一批不合格企業(yè)，查處了一批違法案件，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，為種業(yè)做大做強創(chuàng)造了良好的環(huán)境。??
第五，社會氛圍日漸濃厚。國內(nèi)各主流媒體對種業(yè)高度關注，主動宣傳報道，各界對推進種業(yè)發(fā)展形成廣泛共識，社會反響強烈，為種業(yè)發(fā)展營造了良好的社會氛圍。今年農(nóng)業(yè)部在全國開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，為種子企業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。??
總體看，推進種業(yè)發(fā)展的“大氣候”初步形成，種業(yè)發(fā)展進入了前所未有的機遇期。但還要看到，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)還有很長的一段路要走，還有一些難點問題需要解決。比如，要進一步深化對種業(yè)科研體制改革的認識，相關政策要配套到位；創(chuàng)新資源要繼續(xù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，切實扶持種子企業(yè)做大做強；種子基地要加快建設，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全；種子市場監(jiān)管要進一步加強，維護公平競爭的市場環(huán)境。?

三、科學務實高效推進我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展??
加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是歷史賦予我們的一項艱巨任務，責任重大，使命光榮。我們要堅定不移地按照國務院的總體部署，扎扎實實做好各項工作。??
第一，繼續(xù)推動相關政策措施出臺和落實。《意見》提出的政策措施有30多項，有些已經(jīng)明確，但大多數(shù)還在研究制定中，許多地方的實施意見還有待細化實化，要抓緊推動這些政策措施的出臺和落實。《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》要爭取盡快出臺。要加大對科研單位基礎研究、企業(yè)商業(yè)化育種、種子基地建設、種子管理體系的投入，推動制種保險、種子儲備等政策落實。??
第二，扎實推進種業(yè)科研體制改革和機制創(chuàng)新。8號文件講得很明確，公益性科研單位重點開展基礎性公益性研究，商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。這個改革方向不能動搖，首先要統(tǒng)一認識，堅定推進科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩分離”，以此推動科研單位加強基礎性研究、企業(yè)加強商業(yè)化研發(fā)“兩加強”。通過項目引導、品種管理、成果評價和轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)新機制，搭建合作平臺，促進科研單位與企業(yè)、基礎性研究與商業(yè)化研發(fā)“兩合作”，鼓勵商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動，強化產(chǎn)學研結(jié)合。??
第三，扶持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。種子企業(yè)是種業(yè)的主體，只有做強企業(yè)才能做強種業(yè)。政府搭平臺，干事靠企業(yè)。要通過實施種業(yè)發(fā)展基金、生物育種、行業(yè)科技等項目，推進企業(yè)構建商業(yè)化育種體系。盡快開辟品種審定“綠色通道”，嚴厲打擊套牌侵權等行為，調(diào)動企業(yè)做大做強的積極性。加快企業(yè)領軍人才的引進和優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)。企業(yè)要有志氣、有信心，要有爭當世界種業(yè)前十強、甚至前五強的勇氣和魄力。??
第四，加快推動國家級種子生產(chǎn)基地建設。要進一步完善《種子工程建設規(guī)劃（2011-2015年）》，特別是抓緊研究制定甘肅雜交玉米制種、四川雜交水稻制種、海南南繁育制種三大種子基地建設規(guī)劃。會同發(fā)展改革委盡快啟動相關項目基地建設，加快提升種子生產(chǎn)設施化水平，逐步實現(xiàn)種子生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、標準化、集約化。??
第五，進一步加大種子市場監(jiān)管力度。要加強品種管理，健全部省兩級審定協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌品種審定與新品種保護，加大品種退出力度。繼續(xù)組織開展種子執(zhí)法年活動專項行動，加強部門協(xié)調(diào)，前移監(jiān)管關口、下沉管理重心、實行打扶結(jié)合等工作機制，加大種子打假力度，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量。加強種子信息調(diào)度和市場監(jiān)測，搞好供種余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)供種安全。??
同志們，建設現(xiàn)代種業(yè)強國，需要各部門、各地區(qū)和種業(yè)界的共同努力，我們要科學組織謀劃，務實高效推進，致力新發(fā)展，謀求新突破，以更加優(yōu)異的成績，迎接黨的十八大勝利召開。